鄂尔多斯市康巴什区阿布亥沟生态清洁小流域

包头市青山区再生水厂运行控制系统

黄河三盛公水利枢纽

乌梁素海

河套灌区

　　1946年，在中国共产党的领导下，治理黄河转变为统一的、有明确组织的人民事业，“人民治黄”的大幕正式开启。如今，“人民治黄”事业已然走过八十载峥嵘岁月。

　　“黄河宁，天下平。”承载中华民族千年期盼的黄河，自巴颜喀拉山奔涌东流，在内蒙古大地勾勒出雄浑壮美的“几字弯”。黄河干流在内蒙古绵延843.5公里，横贯西部平原与丘陵沙地，是黄河流域防凌防汛关键河段、泥沙治理重要源区、水资源调配核心节点，更是筑牢我国北方生态安全屏障的重要支撑。80年来，内蒙古水利人扎根黄河“几字弯”腹地，坚守治黄初心，勇担护河使命，接续奋斗，彻底扭转了黄河内蒙古段水患频发、生态脆弱、用水粗放的被动局面，实现了从“被动治患”向“主动护河”、从“泥沙肆虐”向“拦沙固土”、从“粗放用水”向“全域节水”的历史性跨越。党的十八大以来，全自治区水利系统深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，奋力书写黄河流域生态保护和高质量发展的内蒙古水利篇章。

工程筑盾 科技智守

从忧患之河到岁岁安澜

　　“伏汛易抢，凌汛难防。”黄河内蒙古段地处高纬度地带，封河、开河时序南北错位，形成独特凌汛过程，卡冰壅水、冰坝漫堤风险突出，是整个黄河流域凌汛灾害最重、防凌压力最大、防控任务最为艰巨的重点河段。

　　“早年一到开河时节，心里始终悬着一块石头，生怕冰排堵塞河道，溃堤成灾。”托克托县老河工的回忆，道出昔日沿黄群众共同的忧虑。回溯人民治黄初期，黄河内蒙古段堤防低矮薄弱、控导工程匮乏，汛情冰情监测只能靠徒步，防凌手段十分有限，沿岸村镇、农田长年遭受凌洪侵扰。1950年春，凌汛壅水成灾，渡口堂至包头南海子河段洪涝肆虐，损失惨重；1993年12月，巴彦淖尔市磴口县黄河堤防决口，直接经济损失达4000万元……据统计，1986年之前，黄河内蒙古段年均形成冰坝13.6次，每一次凌汛来袭，都是一场硬仗。

　　80年砥砺攻坚，内蒙古持续补齐防洪减灾短板，系统构建工程防控、智能测报、联防联控、应急处置一体化现代防凌防汛体系，完成从“被动抢险”到“主动防控”、从“人海防守”到“智慧守河”的重大转变。

　　多年来，内蒙古先后建成三盛公、海勃湾两大控制性水利枢纽，形成上下游联动、水可调、冰可导的核心调控骨架，彻底终结黄河内蒙古段缺少骨干工程调控的历史。依托枢纽精准调度，平稳河道流量，理顺水流态势，大幅度降低卡冰壅水、凌水漫溢风险。同步推进黄河流域中小河流治理、山洪沟综合治理，建成小白河、乌梁素海等分凌分洪应急工程，实施黄河内蒙古段河道治理工程，完成巴图湾、昆都仑等重点病险水库除险加固工作。目前，全自治区累计建成堤防2791公里、水库167座，干流重点河段防洪标准提升至20年一遇～50年一遇，三盛公库区核心防护标准达到百年一遇，防洪工程体系持续完善。此外，内蒙古深入推进黄河河道有关问题整治，清理整治滩区严重阻碍行洪和影响河势稳定林木1178亩，调出滩区永久基本农田38.3万亩，落实禁限种高秆作物耕地面积38.89万亩，完成“十四五”滩区1687户4213人迁建任务，滩区防洪安全和群众安居问题得到有效解决。

　　如果说工程体系是抵御水患的坚实骨架，科技便是新时代治黄的“智慧大脑”。告别了过去“人海”巡堤、人工砸冰的传统模式，如今黄河已进入“陆、水、空”立体化防凌新阶段。依托现代化监测技术搭建覆盖全线的雨水情、冰情智慧感知网络，建立自治区、盟市、旗县区三级水旱灾害防御体系，建成水文站、雨量站等各类站点2661处，基本形成覆盖黄河干流、中小河流、大中型和重点小型水库的水文监测站网和预报预警体系，实现凌汛动态预判、调度精准施策，彻底扭转“凌来即险、洪至即灾”的被动局面。

　　历经80年接续治理，内蒙古成功抵御多轮极端凌汛、夏季暴雨洪水，高效处置各类河道险情。党的十八大以来，黄河内蒙古段多年未发生重大溃堤、大面积洪涝灾害，牢牢守住人民群众生命财产安全底线，以坚实水利屏障守护黄河长久安澜，护航区域稳定发展。

拦沙固沟 系统修复

从泥沙重灾区到生态样板区

　　在黄河“几字弯”南岸的鄂尔多斯高原上，有10条纵贯库布其沙漠、直入黄河的季节性山洪沟，蒙古语称之为“孔兑”。该区域生态环境脆弱，水土流失和荒漠化严重，是黄河粗泥沙集中来源区。每逢暴雨山洪，高含沙泥流涌入黄河干流，持续抬高河床，严重危害防洪安全和流域生态。

　　为减少“十大孔兑”入黄泥沙，减缓黄河干流淤积，2010年获批实施《黄河内蒙古河段十大孔兑治理规划》，“十大孔兑”正式开启系统性治理。“十四五”期间，流域已累计实施小流域综合治理2054.1平方公里，新建淤地坝、拦沙坝351座，淤地坝除险加固203座。经过多年治理，“十大孔兑”水土流失面积由1995年的8223平方公里降至2025年的4232平方公里，降幅48.53%，水土保持率达60.7%。昔日汛期泥浪横冲、泥沙漫滩早已不见踪影，曾经的水土流失“重灾区”变成了现在的水土保持“样板区”。如今站在黑赖沟伙房圪台滞沙工程区远眺，连片梯级拦沙坝顺着沟谷层层铺开，勾勒出一道错落有致的水沙调控防线。

　　党的十八大以来，内蒙古深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终立足黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹生态保护和区域发展，全面推进流域水土流失综合治理。“十四五”以来，内蒙古黄河流域完成水土流失综合治理面积1.52万平方公里，水土流失面积减少了0.48万平方公里，减幅7.15%，中度以上水土流失侵蚀面积下降至0.27万平方公里，减幅44.73%，水土保持率达到58.94%，水土流失状况呈现面积和强度“双下降”的良好态势。

节水增效 赋能发展

从大水漫灌到精打细算

　　80年治黄历程，也是内蒙古持续转变用水方式、优化水资源配置、推进水资源集约节约利用的变革历程。全自治区立足黄河水资源刚性约束实际，全面贯彻落实“四水四定”原则，以水资源节约集约利用赋能沿黄高质量发展。

　　“天下黄河富河套。”一句俗语道尽黄河水与内蒙古沿黄农业密不可分的联系。内蒙古黄河流域灌溉面积约3000万亩，农业既是第一用水大户，也是节水潜力所在。过去沿黄灌区普遍存在大水漫灌、过量灌溉等问题，农业用水结构不优，计量管控基础薄弱，水资源利用效率长期在低水平徘徊。2023年6月，习近平总书记在河套灌区考察时强调：“要节约水资源，大力发展现代高效农业和节水产业，不能搞大水漫灌。”为沿黄灌区提质增效、节水转型指明方向。

　　“十四五”以来，内蒙古持续推进河套、镫口等大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积500万余亩，新增节水能力3.7亿立方米。在工程节水基础上，以农业水价综合改革为抓手，健全节水管理机制，流域内农业灌溉用水总量连年下降。同时，科学压减河套等引黄灌区非生育期用水量，2025年河套灌区秋浇耗水量严控在计划指标（10亿立方米）以内，其他引黄灌区非生育期用水量较往年压减52%。农田灌溉水利用系数由2019年的0.477提升至2025年的0.578。依托稳定可靠的黄河水源与日趋完善的灌排体系，沿黄灌区粮食稳产保供能力持续增强。

　　工业、城镇生活等其他领域节水同样精打细算。多年来，内蒙古建立了自治区、盟市、旗县三级用水总量和用水效率管控目标体系，全面落实水资源刚性约束制度，对黄河流域地表水超载盟市、地下水超采旗县实行新增取水限审限批，印发实施《黄河流域实行强制性用水定额管理办法》，推行高耗水工业、高耗水服务业强制性用水定额管理，水资源刚性约束作用显现。2025年，流域万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降43.4%和39.4%。同时，积极挖掘非常规水源潜力，将再生水统一纳入水资源配置。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市全部完成国家再生水利用配置试点城市建设任务。2025年流域非常规水利用量达到6.7亿立方米，较2020年提升55%。

　　内蒙古黄河流域以全自治区37%的水资源承载约50%人口，创造约70%地区生产总值，水资源供需矛盾长期制约区域发展。内蒙古在全国率先破题，用市场化手段盘活水资源。2003年开始探索黄河干流水权转换，历经20余年实践，走出一条适配北方干旱地区、统筹经济社会发展与水资源高效利用的特色路径。自开展水权转让以来，全自治区累计转让黄河水权指标5.93亿立方米，交易水量超百亿立方米，保障沿黄400余个工业项目用水需求，支撑超4000亿元工业增加值；依托黄河干流水权转让，累计吸纳50多亿元社会资本投入灌区节水改造，助推灌区升级、助力群众增收，夯实乡村振兴水利根基。与此同时，建成全国首家省级水权交易平台，推动水资源像商品一样规范高效流转。

　　回望人民治黄80年奋斗征程，一代代内蒙古水利人坚守初心、躬身实干，以久久为功的担当筑牢黄河“几字弯”保护治理根基。站在人民治黄80周年新的历史起点，全自治区水利系统将牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障的政治责任，坚守安澜底线，深耕水生态保护与治理，优化水资源配置和高效利用，持之以恒治理好黄河、守护好黄河，让母亲河奔流不息、福泽北疆。

　　本版图片由郝帅拍摄